完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
劉偉
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障”。這是黨中央著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，深刻把握交通運(yùn)輸發(fā)展所處的歷史方位，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，把完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系作為“十五五”及今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。
一、深刻認(rèn)識(shí)完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重大意義
習(xí)近平總書(shū)記高度重視現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，多次作出重要論述，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率；加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的責(zé)任感使命感緊迫感。
（一）完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系是以交通運(yùn)輸現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。交通是中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。新中國(guó)成立以來(lái)，幾代人逢山開(kāi)路、遇水架橋，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級(jí)港口群，綜合交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效不斷提升，徹底改變了交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約，較好適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，建成了交通大國(guó)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，“6軸7廊8通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過(guò)90%，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。要乘勢(shì)而上，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸?shù)木C合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率，有力服務(wù)保障基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
（二）完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐。“十四五”時(shí)期，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，運(yùn)輸服務(wù)更加經(jīng)濟(jì)高效，2024年推動(dòng)降低交通運(yùn)輸成本約2800億元，降本提質(zhì)增效成效明顯。同時(shí)也要看到，當(dāng)前交通運(yùn)輸仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，跨運(yùn)輸方式銜接不夠順暢，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化調(diào)整空間，設(shè)施安全水平有待提升，統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的復(fù)雜深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，健全多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
平陸運(yùn)河是西部陸海新通道的骨干工程，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性工程。圖為2025年8月24日拍攝的建設(shè)中的流經(jīng)廣西欽州市區(qū)的平陸運(yùn)河航道。
（三）完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。交通運(yùn)輸是技術(shù)集成應(yīng)用型行業(yè)，具有巨大的市場(chǎng)規(guī)模和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)能力大幅提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、大型郵輪、智能船舶、大型飛機(jī)等新型載運(yùn)工具實(shí)現(xiàn)重大突破，智能高鐵、智能道路、自動(dòng)化碼頭等技術(shù)全球領(lǐng)先。“十五五”時(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，能否抓住機(jī)遇培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。要完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快推動(dòng)人工智能在交通運(yùn)輸領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，加快形成新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，更好引領(lǐng)和推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程。
（四）完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)全體人民共同富裕的必然要求。交通運(yùn)輸關(guān)系國(guó)計(jì)民生，服務(wù)億萬(wàn)群眾，是重要的民生領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，交通運(yùn)輸堅(jiān)持人民交通為人民，加快建設(shè)人民滿意交通，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車(chē)、通郵路，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。“十五五”時(shí)期，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，城市群都市圈多元化出行需求不斷增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)交通保障要求進(jìn)一步提高。要完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，有效縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間交通運(yùn)輸發(fā)展差距，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐提供有力保障。
二、準(zhǔn)確把握完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的總體要求
黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，到本世紀(jì)中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。“十四五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實(shí)現(xiàn)。
“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為主線，以一體化融合、智慧化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化提升為重要路徑，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，全力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，推動(dòng)基本建成交通強(qiáng)國(guó)取得決定性進(jìn)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更加有力的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。
完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)要把握好以下四個(gè)原則。一是服務(wù)大局、服務(wù)人民。充分發(fā)揮交通作為中國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的保障能力。堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高交通運(yùn)輸保障和改善民生的能力，更好促進(jìn)全體人民共同富裕。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，盤(pán)活存量資源、做優(yōu)增量供給，提高綜合交通運(yùn)輸體系整體效能。三是深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以深化綜合交通運(yùn)輸體系改革為牽引，破解制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加快新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。四是交通天下、開(kāi)放合作。高質(zhì)量共建“一帶一路”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球交通治理，以高水平開(kāi)放拓展發(fā)展新空間，走開(kāi)放合作、互利共贏之路。
完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，要強(qiáng)化四個(gè)“更加突出”。一是更加突出一體化融合，加強(qiáng)跨方式、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)統(tǒng)籌布局，拓展發(fā)展空間。二是更加突出智慧化升級(jí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)深度應(yīng)用，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能。三是更加突出綠色化轉(zhuǎn)型，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，推廣低碳節(jié)能設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，著力提升交通運(yùn)輸綠色發(fā)展水平。四是更加突出安全化提升，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性水平，加強(qiáng)安全應(yīng)急保障，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力。
三、全面落實(shí)完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重點(diǎn)任務(wù)
“十五五”時(shí)期，黨中央明確要求推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。我們要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，加快完善并基本形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性。一是著力優(yōu)化完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加快貫通國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架。實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，加快形成由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接的高速鐵路網(wǎng)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。二是著力統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際性綜合交通樞紐集群，推進(jìn)國(guó)家港口樞紐體系、國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系和國(guó)家郵政快遞樞紐建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐城市建設(shè)，優(yōu)化綜合交通樞紐城市布局，增強(qiáng)樞紐城市集聚輻射能力。三是著力提升綜合交通網(wǎng)發(fā)展質(zhì)效。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。推進(jìn)存量交通基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸服務(wù)體系。增強(qiáng)多元化運(yùn)輸供給，提高運(yùn)輸服務(wù)保障能力，讓交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。一是優(yōu)化提升便捷的出行服務(wù)。加快都市圈交通同城化發(fā)展，實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程，因地制宜發(fā)展多元化公共交通。積極發(fā)展“一票制”，促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加強(qiáng)適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。二是進(jìn)一步促進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效。深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化“一單制”、“一箱制”推廣應(yīng)用，加快培育新型物流服務(wù)集成商。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，健全國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)交旅融合、交能融合、交郵融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展低空民用航空，完善汽車(chē)租賃網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求。圖為2025年8月27日，貨運(yùn)卡車(chē)從位于山東青島的中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心駛出。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸裝備技術(shù)體系。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能綜合立體交通，實(shí)施重大科技攻關(guān)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程。二是大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)人工智能、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、空天信息等前沿技術(shù)和交通運(yùn)輸跨領(lǐng)域交叉融合，實(shí)施“人工智能+交通運(yùn)輸”行動(dòng)。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動(dòng)交通運(yùn)輸高端裝備制造、新能源車(chē)船、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展智慧物流、低碳經(jīng)濟(jì)和交通數(shù)字產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推廣新能源車(chē)船等清潔低碳交通工具及設(shè)備，打造跨區(qū)域零排放貨運(yùn)廊道和綠色航運(yùn)廊道。
（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系。不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。一是進(jìn)一步全面深化交通運(yùn)輸改革。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，持續(xù)推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化，持續(xù)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。二是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，整治交通運(yùn)輸“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。三是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)交通運(yùn)輸法、鐵路法、海商法、港口法，以及收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、國(guó)際海運(yùn)條例、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)制定修訂。四是全力保障行業(yè)安全穩(wěn)定。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和重大突發(fā)事件處置能力，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)防交通建設(shè)。扎實(shí)做好交通運(yùn)輸新就業(yè)群體權(quán)益保障工作。