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周紹朋：新征程國資國企的使命與現階段改革任務

新征程國資國企的使命與現階段改革任務

文 · 周紹朋

中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授

《國資報告》雜志2024年第8期

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞實現新時代新征程中國共產黨的使命任務，即團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對今后五年乃至更長一個時期進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題進行了全面部署。下面結合學習《決定》精神，對新征程國資國企肩負的使命與現階段深化改革的任務談一些認識。

新征程國資國企肩負的歷史使命

黨的二十大報告提出了新時代新征程中國共產黨的使命任務，即團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。并指出，中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發(fā)展道路的現代化。中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。黨的二十大報告還對全面建成社會主義現代化強國進行了總的戰(zhàn)略安排，即從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

在實現中國共產黨的偉大使命任務中，中國共產黨領導的國資國企要義不容辭地承擔起自己的光榮使命任務。建成中國式現代化，實現中國式現代化的本質要求，必須充分發(fā)揮國資國企的巨大作用。特別是在大幅提升我國的經濟實力、科技實力、綜合國力，建成現代化經濟體系，從而建成社會主義現代化經濟強國等方面，發(fā)揮不可替代的巨大作用。這些作用包括科技創(chuàng)新作用、產業(yè)控制作用和安全支撐作用等等。對于如何發(fā)揮國資國企，特別是中央企業(yè)在建設現代化經濟體系、構建新發(fā)展格局中的上述作用，《決定》既有整體的部署，又有結合深化各方面改革的具體要求，為進一步深化國資國企改革，充分發(fā)揮國資國企在全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中的巨大作用指明了方向。

現階段深化國資國企改革的主要任務

履行好新征程國資國企肩負的使命，首先必須完成好現階段國資國企改革的任務。《決定》在第二條“構建高水平社會主義市場經濟體制”部分作出了重要部署。完成這一重大任務，最重要的是要抓好四個環(huán)節(jié)：一是完善國有資產監(jiān)督管理體制；二是推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整；三是完善中國特色的現代企業(yè)制度；四是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

完善國有資產監(jiān)督管理體制，最重要的是進一步完善國有資產出資人制度。這需要抓好三個方面的工作。首先是進一步建立健全國有資產監(jiān)督管理機構，在加強黨對國有資產監(jiān)督管理領導的前提下，對國有資產實行專業(yè)化、系統(tǒng)化、法治化管理。其次是進一步加強國有資產投資公司和運營公司的建設，使國有資產出資人職能得到進一步落實。最后是以管資本為主進一步加強對被投資企業(yè)的國有股權管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值和不斷增值。

推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，主要是在對國有企業(yè)（國有資本投資）進行分類管理的同時，通過國有資本投資方向和國有股權的調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。

完善中國特色的現代企業(yè)制度，就是要堅決貫徹習近平總書記提出的“兩個一以貫之”基本原則，把加強黨對國有企業(yè)的領導和建立與完善現代企業(yè)制度融合起來，確立企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，使公司治理結構成為公司制企業(yè)運行的核心，有效制衡與效率的統(tǒng)一成為公司制企業(yè)公司治理的核心。

做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，就是在進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位的同時，完善各類企業(yè)的主責主業(yè)管理，增強企業(yè)的核心功能，不斷提升企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

完成現階段國資國企改革任務必須多方面統(tǒng)籌推進

隨著黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別是根據這一決定制定的深化國有企業(yè)改革“1+N”的政策體系的貫徹落實，國資國企改革取得了決定性的進展。當前，國有企業(yè)改革已經和國有資產監(jiān)管、國有企業(yè)管理（包括企業(yè)創(chuàng)新）和國有企業(yè)發(fā)展等融合在一起。因此，完成好現階段國資國企改革的任務，必須樹立系統(tǒng)觀念，進行多方面統(tǒng)籌推進。

在深化國資國企改革中，要增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，實現多個方面的統(tǒng)籌結合。一是要實現加強國有資產監(jiān)督管理與完善中國特色的現代企業(yè)制度的統(tǒng)籌結合；二是要實現實施國有企業(yè)改革深化提升行動與建設世界一流企業(yè)的統(tǒng)籌結合；三是綜合起來，要實現國資國企改革、國資國企管理（企業(yè)創(chuàng)新）和國資國企發(fā)展的統(tǒng)籌結合。實現上述幾個方面的統(tǒng)籌結合，雖然有一些交叉重合，但它有助于我們從不同的視角更加深入地分析和研究問題，更好地推進改革實踐的深入發(fā)展。

實現加強國有資產監(jiān)督管理與完善中國特色的現代企業(yè)制度的統(tǒng)籌結合，實際上就是要進一步建立和完善國有資產出資人制度。國有資產（資本）與國有企業(yè)是相互依存和相互統(tǒng)一的，沒有國有資本，就沒有國有企業(yè)，而沒有國有企業(yè)（包括國有獨資、控股和參股企業(yè)），也就沒有國有資本。對國有資產（資本）的監(jiān)管，主要表現為對企業(yè)國有股權的監(jiān)管，而對國有股權的監(jiān)管，實際上是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的一個根本問題，即產權清晰問題。通過國有資產出資人制度的建設，就可以把加強國有資產監(jiān)督管理與完善中國特色的現代企業(yè)制度統(tǒng)籌結合起來。

中國國有資產監(jiān)督管理體制的特色主要表現在三個方面：一是建立國有資產出資人制度，二是以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，三是加強黨對國有資產監(jiān)管的領導。現代企業(yè)制度則是現代企業(yè)的一種財產制度或資本組織形式，其主要特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。而中國特色的現代企業(yè)制度，則是建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制（股權）結構，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度基礎之上的現代企業(yè)制度。中國特色的現代企業(yè)制度，實行和加強黨對國有企業(yè)的領導與建立現代企業(yè)制度相結合。因此，只有把加強國有資產監(jiān)督管理與完善中國特色的現代企業(yè)制度統(tǒng)籌結合起來，才能抓住深化國資國企改革的根本問題，從而不斷把國資國企改革推向深入。

實現實施國有企業(yè)改革深化提升行動與建設世界一流企業(yè)的統(tǒng)籌結合，實際上就是以深化企業(yè)改革推進企業(yè)的高質量發(fā)展問題。國有企業(yè)改革深化提升行動，無疑屬于企業(yè)改革問題，而建設世界一流企業(yè)，則屬于企業(yè)發(fā)展問題。實現二者的統(tǒng)籌與結合，則可以達到企業(yè)改革和企業(yè)發(fā)展更好地相互促進的效果。

實施國有企業(yè)改革深化提升行動（從2023年開始），是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，繼部署實施國有企業(yè)改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，要把學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為首要任務。通過這一行動，要進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，在增強國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。要突出抓好以更好服務國家戰(zhàn)略為導向的功能性改革，完善科技創(chuàng)新機制，更好服務實現高水平科技自立自強，優(yōu)化國有經濟布局，更好促進現代化產業(yè)體系建設。要強化重點領域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。要著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進一步加大市場化整合重組力度。圍繞提升活力效率深化改革，進一步完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場化運營機制。圍繞完善監(jiān)管服務深化改革，進一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。

2022年2月28日，習近平總書記在中央深改委第24次會議上提出，要加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代的世界一流企業(yè)，在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標進程中實現更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。建設世界一流企業(yè)，要深刻把握世界一流企業(yè)的基本內涵和中國世界一流企業(yè)的特質。世界一流企業(yè)的基本內涵是產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代。而中國世界一流企業(yè)的特質則主要是：中國世界一流企業(yè)是在中國共產黨領導下的世界一流企業(yè)，是推進全體員工和社會共同富裕的世界一流企業(yè)，是發(fā)展以人民為中心、以職工為主體的世界一流企業(yè)，是把經濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來的世界一流企業(yè)。中國世界一流企業(yè)的這些特質是實現中國式現代化的基本要求。把實施國有企業(yè)改革深化提升行動與建設世界一流企業(yè)統(tǒng)籌結合起來，就抓住了通過深化改革推進高質量發(fā)展這一關鍵。

上述兩個方面的統(tǒng)籌結合，既涉及國資國企改革問題，又涉及國資國企監(jiān)管與管理問題，還涉及國資國企創(chuàng)新和發(fā)展問題，同時還有其他方面的一些問題。綜合起來，就是要實現國資國企改革、國資國企管理（企業(yè)創(chuàng)新）和國資國企發(fā)展的統(tǒng)籌與結合。

實際上，《決定》無論是對國資國企改革的集中闡述，還是結合不同改革任務的單獨闡述，都涉及國資國企改革、國資國企管理（創(chuàng)新）和國資國企發(fā)展問題，只有把這些問題統(tǒng)籌結合起來整體推進，才能更好地完成現階段深化國資國企改革的主要任務，履行好國資國企在全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中的偉大使命。

來源：國資報告

理論解讀

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