12.如何理解完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放？
《決定》提出：“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。”這是深化要素市場(chǎng)化改革、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場(chǎng)化改革工作，對(duì)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制作出總體部署，明確勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場(chǎng)化改革的目標(biāo)方向與任務(wù)舉措。近年來，要素市場(chǎng)制度和規(guī)則建設(shè)持續(xù)深化，土地要素供應(yīng)方式不斷豐富，用地審批權(quán)、土地計(jì)劃管理方式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)等推進(jìn)實(shí)施，勞動(dòng)力戶籍制度改革、人才流動(dòng)與評(píng)價(jià)機(jī)制加快健全，資本要素基礎(chǔ)制度改革順利實(shí)施，技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化有力推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素政策立法與標(biāo)準(zhǔn)制定取得重要進(jìn)展，資源環(huán)境市場(chǎng)制度體系穩(wěn)步健全，要素價(jià)格、交易、監(jiān)管等治理機(jī)制持續(xù)完善，傳統(tǒng)要素配置方式不斷創(chuàng)新，新型要素加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，為激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
同時(shí)要看到，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，要素市場(chǎng)制度和規(guī)則仍不健全，市場(chǎng)決定要素配置作用發(fā)揮不夠，要素市場(chǎng)政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管制度有待完善，要素分配政策制度不健全，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展對(duì)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則提出新的要求。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，深化要素市場(chǎng)化改革，有利于明晰市場(chǎng)和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障不同經(jīng)營主體平等獲取生產(chǎn)要素，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；有利于優(yōu)化資源要素配置，使生產(chǎn)要素能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高要素配置效率，推動(dòng)要素配置實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化；有利于將各類生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，共同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹落實(shí)《決定》部署要求，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)健全要素市場(chǎng)體系，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，促進(jìn)要素協(xié)同配置，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)落地。一是聚焦要素市場(chǎng)制度建設(shè)，著力破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，暢通要素流動(dòng)渠道，豐富要素供應(yīng)方式。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加大人才引進(jìn)力度，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，發(fā)展多層次債券市場(chǎng)，加快培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加強(qiáng)用海、用能、用水等資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。二是健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。三是深化要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層大膽探索、先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革，增強(qiáng)要素配置的靈活性、協(xié)同性和適應(yīng)性。
來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)